2024年贵州省经济回眸及2025年展望

　　

2024年贵州省经济回眸及2025年展望
 

　　陈  政

 

　　在贵州省第十四届人大三次会议上，与会代表听取省长李炳军作的《政府工作报告》，审议了省政府提出的《计划报告》和《预算报告》。对过去一年，国民经济和社会发展计划执行及预算执行情况怎么样?在今年，国民经济和社会的发展趋势如何?经济形势“怎么看” ，经济发展“怎么办”，财政预算将投向哪些地方?这些都是社会关注的热点。

　　《政府工作报告》及《计划报告》和《预算报告》，贯穿党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯穿习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵州工作的重要指示批示精神，贯穿国发〔2022〕2号文件和省委第十三届历次全会精神，贯穿中央、省委经济工作会议精神。坚持以高质量发展统揽全局，坚定不移围绕“四新”主攻“四化”、建设“四区一高地”，以改革为动力，全力稳增长、调结构、防风险，全力推动经济运行整体好转。总结成绩实事求是、分析问题客观透彻、谋划目标切实可行、部署工作扎实有力。
 

　　一、2024年贵州省经济回眸

　　——主要亮点

　　2024年全省地区生产总值22667.12亿元，按不变价格计算，比上年增长5.3%。其中，第一产业增加值2971.66亿元，增长3.8%;第二产业增加值7097.58亿元，增长6.7%;第三产业增加值12597.88亿元，增长4.8%。

　　三次产业增加值及其增长速度
 

　　主要表现为“三稳、三进、三好”。

　　1.“三稳”。主要表现在经济、就业、物价宏观指标上。第一是经济运行稳。2024年，全省地区生产总值突破2.2万亿元。经济稳健运行的特征十分明显。第二是就业总体稳。随着经济规模的扩大，全年城镇新增就业62.51万人，比上年增长1.2%。第三是物价形势稳。市场需求回暖向好，带动价格温和回升。

　　2.“三进”。主要表现在调结构、抓产业、扩需求取得新进展。一是经济结构进一步优化。全省坚持优化产业结构推动高质量发展，持续夯实了经济发展基础。三产对经济增长的贡献率超五成，达到50.9%。二是优势产业进一步壮大。因地制宜培育新质生产力，有效增强了发展动力支撑。传统优势产业加快转型升级,新兴产业持续发展壮大，数字经济加快发展，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.5%，占地区生产总值的比重为2.7%。三是有效需求进一步扩大。在“两重”和大规模设备更新政策实施的有力带动下，电力、热力、燃气及水生产和供应业投资增长54.7%,高技术产业投资增长4.0%。

　　3.“三好”。主要体现在发展质量、民生保障、市场预期方面。一是发展质量好。全省统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴，农林牧渔业总产值突破5000亿元，达到5109.12亿元，粮食产量实现“五连增”。二是民生保障好。坚持民生投入力度不减，一般公共预算支出中，民生类重点支出占一般公共预算支出比重达68%，促进教育、医疗、卫生事业健康发展。三是市场预期好。在各项政策举措持续加力作用下，市场信心明显提振，企业和消费者的预期显著改善。经营主体信心增强，全年民间投资比上年增长1.5%，增速高于全部投资0.9个百分点。市场活跃度明显提升，全年货物运输总量增长10.5%。

　　——主要特点

　　工业生产实现较快增长，经济发展的“顶梁柱”。全省工业经济充分展示了快速发展的活力和潜力，对全省经济稳定运行发挥了至关重要的作用。2024年全省加速构建富有贵州特色、在国家产业格局中具有重要地位的现代化产业体系，加快建设“六大产业基地”，大抓工业、大兴工业、大干工业，强力推进“富矿精开”，加快建设“电动贵州”，加快培育新质生产力，推动新型工业化加速发展，工业对稳增长的支撑作用更加凸显，成为经济发展的“顶梁柱”。

　　第一，工业经济增长较快、投入加大贡献明显。从增长看，2024年，全省规模以上工业增加值增长8.2%，高于上年2.3个百分点;从贡献看，全年规模以上工业增加值增速高于地区生产总值增速2.9个百分点;全部工业对经济增长的贡献率达36.7%，拉动经济增长1.9个百分点。

　　第二，“富矿精开”有力推进，重点产业发展壮大。资源精深加工产业延链强链深入推进，磷化工、煤化工、氟化工等深度耦合，“电动贵州”加快建设，新能源电池材料、动力电池、新能源汽车全产业链加速发展。

　　第三，企业盈利总体向好，降本增效成果显著。市场需求扩大，促进了工业生产扩张，加之减税降费及退税等政策措施落地落实、加力提效，全省工业企业经营效益持续改善。

　　——顶压前行、负重前行

　　2024年，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，保持高质量发展战略定力，顶压前行、负重前行，推动各项工作不断迈上新台阶。

　　总的来看，面对多重矛盾叠加的复杂严峻形势，沉着应变、综合施策，贵州省较好完成了2024年国民经济和社会发展计划各项目标任务，推动各项工作不断迈上新台阶。但是，也要清醒认识到，经济社会发展仍面临不少困难和挑战。有效需求仍然偏弱。房地产市场仍处于调整阶段，投资稳定增长支撑不足，居民消费不振。部分企业生产经营较为困难。市场消费疲软传导影响企业扩能生产，产销衔接不畅，部分行业企业产品“量增价跌”“增产不增效”，中小微企业生产经营仍较困难。民生事业仍有不少短板弱项。群众就业面临压力，促进居民增收难度较大，基本公共服务均等化水平仍需加快提升。重点领域风险防范压力较大。财政收支矛盾突出，债务、金融、安全生产等领域还存在风险隐患。面对这些因难和问题，将在今后发展中有效加以解决。

 

　　二、推动高质量发展，完成经济主要目标

　　2025年是“十四五”规划收官之年，抓好经济社会发展工作意义重大。

　　主要目标。全省地区生产总值增长5.5%左右，其中一、二、三产增加值分到增长3.5%以上、7%左右、5%以上;规模以上工业增加值增长7.5%以上;固定资产投资增长4%以上;社会消费品零售总额增长5%以上;一般公共预算收入增长2%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右;居民消费价格涨幅2%左右;城镇新增就业60万人左右，城镇调查失业率5.5%左右;常住人口城镇化率达到58%左右。

　　其中，地区生产总值增长5.5%左右的主要考虑:既考虑到贵州省的发展之需，又考虑了国家实施更加积极有为的宏观政策、把“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”作为经济工作首要任务的部署安排，有利于稳就业、防风险、惠民生、强信心，加快追赶全国现代化建设步伐，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　实现上述目标，需要进一步抢抓政策机遇，强化政策协调和工作协同，统筹好经济政策与非经济政策、增量政策与存量政策，更加注重财政、就业、产业、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力，打好政策“组合拳”。增强宏观政策取向的一致性，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。加强预期管理，协同推进政策实施和预期引导，提升政策引导力、影响力。

　　2025年，站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的高度，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，有许多有利因素。一是中央宏观政策机遇。实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充实完善政策工具箱，加强超常规逆周期调节，打好政策“组合拳”等针对今年的宏观政策取向，释放了“更加积极有为”的鲜明信号。二是产业调整机遇。坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。三是市州县乡村信心充足。增强信心，抢抓中央宏观调控和产业转移机遇，充分挖掘自身潜力，抓住重点，突破难点。抓住机遇，达到目标不变，任务不减、力度不减、速度不减，实行倒逼机制。四是结合实际找准着力点。从产业、政策、治理等方面入手，找准推进经济建设的着力点;从产业入手，做好发展衔接;从机制入手，做好政策衔接;从治理入手，做好服务衔接。五是打好政策“组合拳”。加强财政、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，增强政策合力。把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。六是奋力开创经济兴、百姓富、生态美的多彩贵州新未来。立足做中国式现代化建设的后发追赶者、西部欠发达地区推进中国式现代化的典型实践者、中国式现代化建设的创新探索者，谱写中国式现代化贵州篇章迈出坚实步伐。
 

 

　　三、展望建议

　　展望2025年，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化落实“四新”“四化”等重要要求，纲举目张抓好经济工作。按照贵州省委、省政府工作部署，锚定高质量发展首要任务，保持战略定力、坚定发展信心，巩固经济恢复向好的基础，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。坚定发展信心，积极主动应对困难挑战，巩固增强经济回升向好态势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

　　第一，全方位的扩大有效需求。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，大力提振消费、提高投资效益，把大抓产业、大抓项目作为经济工作的“头号工程”，作为全方位扩大内需的主抓手，为推动经济持续回升向好提供有力支撑。

　　第二，引领新质生产力的发展。以科技创新引领建设现代化产业体系，开展“人工智能+”行动，培育未来产业。围绕高质量发展特别是产业发展需求，统筹推进教育发展、科技创新、人才发展，不断提升创新体系整体效能。积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

　　第三，统筹推进深层次的改革。深化重点领域关键环节改革，大力推进国有企改革。做强做优做大国有资本和国有企业，实施“贵州品牌”战略，增强核心功能、提高核心竞争力，加大市、县国资国企改革力度，推动融资平台公司实体化、市场化转型方面取得突破性进展。

　　第四，坚持提振经济发展信心。既把握大势、坚定信心，又正视困难、保持清醒。针对需求不足的突出症结，挖掘自身潜力，抓住重点，突破难点，坚持问题导向，系统思维，提振内需特别是居民消费需求，全力扩大内需，市场信心，充分发挥消费的基础作用，为经济增长提供有力支撑。

　　第五，扩大开放优化营商环境。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，打造“贵人服务”品牌，大力发展商贸物流业，加快培育新的经济增长点，拉动经济发展;加大金融机构对民营经济扶持力度，加快建立中小企业扶持体系，采取政府引导、市场导向相结合的办法，搭建创业营商平台。

　　第六，统筹城镇化与乡村振兴。学习运用“千万工程” 经验，深化“四在农家”“美丽乡村”建设，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。促进城乡融合发展，严守耕地红线，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，建立防止返贫致贫长效机制，大力发展县域经济。

　　第七，深入推进美丽贵州建设。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型;加大生态环境综合治理，加大乌江、赤水河、清水江、草海等重点河湖环境污染综合治理力度，持续提升生态系统质量。

　　第八，推进旅游的高质量发展。发展乡村旅游是当今旅游业发展的最新趋势之一，也是旅游业发展的优势和关键所在。围绕资源、客源、服务三大要素，用好自然珍宝、文化瑰宝，推进旅游产业高质量发展。充分发挥旅游资源优势，持续丰富旅游业态，盘活闲置低效旅游项目，实现旅游业恢复性大幅增长。

　　第九，守住系统性风险的底线。推动高质量发展与高水平安全良性互动，有效防范化解债务金融风险。在发展中化债、在化债中发展，用好国家一揽子化债政策，守住不新增政府隐性债务的底线，化解融资平台债务风险，妥善处置地方中小金融机构风险，严厉打击各类非法金融活动。

　　第十，加大保障改善民生力度。增强人民群众获得感幸福感安全感，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，落实好产业、就业等帮扶政策，保障困难群众基本生活，推动义务教育优质均衡发展，实施医疗卫生强基工程，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，加强公共安全系统施治。
 

　　(作者陈政，产业经济学博士，应用经济学博士后,博士研究生导师,贵州经济智库首席专家。)